2025년은 제1차 천안시 탄소중립기본계획(2025~2034)의 첫해였고 천안시 관리 권한 내 온실가스 배출량 중 건물 부문 비중은 48.2%(2020년)로 건물 부문의 탄소배출 감축은 매우 중요한 과제입니다. 이번 토론회에서는 타지자체의 탄소중립 정책과 추진체계, 건물부분 탄소배출 저감을 위한 선진 사례들을 살펴보고 천안시에 적용방안을 모색해보고자 마련됐습니다.
이 토론회는 아름다운가게의 2025 아름다운희망나누기 사업의 일환으로 진행됐습니다.
○ 일시 : 2025년 12월 26일(금) 14:00~16:00
○ 장소 : 스프링 1033, S1 강의실
○ 주최 : 천안YMCA, 기후위기천안비상행동
[ 발제 ]
● 노원구가 보여준 “함께 가는 탄소중립 도시”
발제1. 강시원 정책팀장 (노원구 탄소중립도시과)
노원구는 2025년 ‘탄소중립국’을 새로 만들어 도시과·녹색환경과·녹색교통팀·자원순환과를 배치했고, 노원환경재단을 중심으로 에너지제로하우스(노원에코센터), 탄소중립지원센터, 자원순환·자전거·새활용 센터 등 중간지원조직들을 거버넌스 거점으로 배치해 시민들이 배우고 실천할 수 있는 공간을 생활권 곳곳에 마련해 두었습니다.
축제 기획단, 주민자치회, 사회적경제 조직, 청소년 시설이 모두 ‘노원 탄소중립 추진협의체’에 참여하고, 19개 전 동 주민자치회 의제에 탄소중립을 넣기까지 오랜 시간 차근차근 준비해 온 과정을 소개했습니다.
● 광명시가 그린 “에너지 지도”와 데이터의 힘
발제2. 유동철 센터장 (광명시 녹색건축지원센터)
광명시는 건물과 동 단위 전기·가스·열·수도 사용량, 태양광 설치 현황, 인구·세대수, 기온 변화까지 한 화면에서 볼 수 있는 ‘건물 에너지 정보 플랫폼’을 구축했고 이를 통해 어느 동·어느 건물이 에너지를 많이 쓰는지, 그린리모델링과 태양광을 어디서부터 시작해야 효과가 큰지를 수치와 지도로 확인하며 정책을 준비했다고 합니다.
이 데이터에 기반해 “에너지 자립률을 5%로 올리려면 태양광 42MW가 필요하다”는 식의 구체적인 목표를 세우고, 재개발·신도시·공모사업에 단계적으로 반영하고 있다고 소개했습니다.
● “살던 집 그대로” 고치는 그린 리트로핏
발제3. 강재식 연구위원 (한국건설기술연구원)
강재식 연구위원은 오래된 집을 허물지 않고, 이사도 가지 않은 채 에너지 성능을 올리는 ‘그린 리트로핏’ 기술을 소개했습니다. 기존 창과 문에 덧유리와 방풍 시스템을 더하고, 벽·천장에는 진공단열재를 보완해 짧게는 반나절 시공으로 난방에너지 약 20% 이상을 줄인 사례를 소개했고 서울시는 이 기술을 공공임대주택 약 7,200세대에 적용해, 세대당 60만 원 안팎의 비용으로 가스사용량 20~25% 절감과 취약계층 주거환경 개선을 함께 이룬 사례를 설명했습니다.
그린리트로핏이 모든 곳에 적용될 대안은 아니지만 노후주택이 많은 도시에서 주거환경개선과 탄소배출저감을 위한 유용한 도구가 될 수 있음을 강조했습니다.
[ 토론 ]
이병하 의원 (천안시의회 건설도시위원회 부위원장) |
이병하 의원은 지난해 연말 시민사회와의 토론을 계기로 ‘온실가스 감축 인지 예산제’ 조례를 제정했음을 밝히고, 2027년 본예산부터 예산 편성 단계에서부터 온실가스 감축 효과를 함께 살펴보겠다고 했습니다. “예산을 편성하는 과정 자체가 기후정책이 되는 첫걸음”이라며, 제도가 실제 행동으로 이어지도록 세심한 설계를 해야하는 역할을 의회에서 하겠다고 했습니다. 노원구 사례에서 시민들의 일상을 촘촘히 살피며 정책 연계를 준비한 점을 높이 평가하고 광명시의 데이터에 기반한 정책과 행정추진은 천안에도 접목할 필요가 있음을 지적했습니다. 또한 대규모 예산 사업보다 작지만 실질적 효과가 있는 저예산 고효율 정책 추진이 중요함을 강조하며 토론회에서 논의된 내용을 조례제정 및 행정협의 등을 통해 정책화 해가겠다고 밝혔습니다.
|
이재순 과장
(천안시 기후에너지과) | 이재순 과장은 노원구처럼 국 단위의 전담 조직이 운영되면 책임성과 추진력이 높아질 것이라며 조직개편도 고려해보면 좋겠다 했습니다. 또한 기후대응기금을 마련해 전기차·수소차 보급 등 사업의 안정적인 추진 기반이 마련도면 좋겠다고 했습니다. 노원구가 2014년 이후 1만6천 가구에 베란다형 태양광을 설치한 점을 평가하며 천안시는 입주민 동의 문제와 민원으로 보급이 지연되고 있다며 주민 갈등을 최소화하면서 태양광 확대를 추진하는 실질적 실행 모델이 필요하다며 기후정책은, 주민 수용성과 행정의 고민을 함께 풀어야 하는 어려움이 있다며 신재생에너지를 확대해야 하지만, 설치 과정에서 주민 민원과 갈등이 많은데 행정이 갈등을 줄이면서도 기후정책을 추진할 수 있도록 지혜를 모아야 함을 강조했습니다. |
염혜숙 과장
(천안시 건축과) | 염혜숙 과장은 천안시 온실가스 배출량 중 건물 부문 비중이 48.2%에 이르는 점을 언급하며 “민원 처리 위주의 부서 특성상 직접적인 탄소중립 사업은 어렵지만, 관련 부서와 적극 협력해 나가겠다고 말했습니다. 타 지자체의 다양한 사례를 들으며 탄소중립 추진에서 자치단체장의 의지가 중요함을 다시한번 절감했다며 내년 민선 9기 시장의 공약과 시 정책 속에 탄소중립 비전이 녹아들 수 있도록 노력이 필요하다고 말했습니다. 또한 시민의 인식 전환과 참여를 중요한 요소로 꼽으며, YMCA 등 시민단체와의 협력이 천안의 탄소중립 실현을 앞당기도록 노력하겠다고 밝히고 특히 그린리모델링(그린 리트로핏) 사업처럼 시민생활과 밀접한 과제는 내년 주거환경개선사업에 직접 반영할 방안을 검토하겠다고 했습니다. |
김희정 센터장
(천안시주거복지 종합지원센터) | 현장에서 마주하는 주거취약가구는 구조 자체가 너무 열악해, 그린리트로핏이 어느 수준까지 적용 가능한지 궁금하다고 묻고 에너지효율개선·수선유지·장애인·고령자 주택개조 등 사업이 부처별·목적별로 분절돼 있고, 예산단가(200~700만 원 수준) 한계로 ‘집 전체 개선’이 어려운점과 창문만 교체하고 전체는 방치한 사례처럼, 분절적 개입이 이력 중복 때문에 오히려 종합적 수리를 막는 문제 등으로 열악한 상태로 방치되는 가구가 많다고 지적했습니다. 연탄·등유 사용 가구의 에너지 전환 필요성을 강조하며 천안시 차원의 실태조사와 전환 전략 수립이 필요하고 에너지 취약계층을 위한 임시주택을 현재보다 확대할 필요가 있으며 커튼 설치 등 단순 지원 예산보다 효율적인 기술(예: 신소재 단열 패널)을 적용할 수 있는 방법이 필요함을 주장했습니다. 현재 불법 건축물은 사업대상에서 제외되고 있는데 이러한 건축물에도 적용 가능한 저비용 기술과 적용방법에 연구가 있었으면 좋겠다고 했습니다. |
이상희 사무국장 (기후행동NOW) | 천안시 탄소중립 기본계획에 2027년 급격한 탄소 감축 목표치는 충청남도 기본계획의 ‘에너지 전환 특화구역(해상풍력)’ 감축분을 천안시에 잘못 적용한 것임을 지저하고 이부분에 대한 시정과 재검토가 필요함을 지적했습니다. 노원구 사례처럼 시민이 직접 기후계획 수립에 참여할 수 있도록 해야하고 계획의 실행력 강화를 위해서도 △정보공개·참여 프로세스 설계가 필요함과 △광명시, 노원구, 성동구 등 처럼 통계 기반의 정책 설계 과정을 마련해야 함을 강조했습니다. 신재생에너지 융·복합 사업이 공모 선정 여부에 따라 좌우되며, 2025년에는 탈락해 실적이 전무했는데 내년에는 20억 예산이 다시 확보되었으나 천안시 규모(인구 70만, 예산 2조 원)에 걸맞은 지속적이고 자율적인 재생에너지 정책 추진체계가 필요함을 강조했습니다. 천안시는 탄소중립녹색성장위원회가 감축인지예산위원회 역할을 겸임하도록 되어 있으나 1차 기본계획의 오류를 잡아내지 못한 현실을 볼 때, 위원회의 전문성과 검증기능 강화가 필요함을 지적했습니다. |
참석자들은 탄소중립은 국가·지자체·개인 모두가 힘을 모아야하는 과제로 시민 참여 구조 확대와 에너지 취약계층에 대한 배려가 필요함에 공감하고 향후 토론회에서는 천안시의 이행 성과 평가와 우선 대응 과제에 대한 점검 등이 필요함을 지적했습니다.
2025년은 제1차 천안시 탄소중립기본계획(2025~2034)의 첫해였고 천안시 관리 권한 내 온실가스 배출량 중 건물 부문 비중은 48.2%(2020년)로 건물 부문의 탄소배출 감축은 매우 중요한 과제입니다. 이번 토론회에서는 타지자체의 탄소중립 정책과 추진체계, 건물부분 탄소배출 저감을 위한 선진 사례들을 살펴보고 천안시에 적용방안을 모색해보고자 마련됐습니다.
이 토론회는 아름다운가게의 2025 아름다운희망나누기 사업의 일환으로 진행됐습니다.
○ 일시 : 2025년 12월 26일(금) 14:00~16:00
○ 장소 : 스프링 1033, S1 강의실
○ 주최 : 천안YMCA, 기후위기천안비상행동
[ 발제 ]
● 노원구가 보여준 “함께 가는 탄소중립 도시”
발제1. 강시원 정책팀장 (노원구 탄소중립도시과)
노원구는 2025년 ‘탄소중립국’을 새로 만들어 도시과·녹색환경과·녹색교통팀·자원순환과를 배치했고, 노원환경재단을 중심으로 에너지제로하우스(노원에코센터), 탄소중립지원센터, 자원순환·자전거·새활용 센터 등 중간지원조직들을 거버넌스 거점으로 배치해 시민들이 배우고 실천할 수 있는 공간을 생활권 곳곳에 마련해 두었습니다.
축제 기획단, 주민자치회, 사회적경제 조직, 청소년 시설이 모두 ‘노원 탄소중립 추진협의체’에 참여하고, 19개 전 동 주민자치회 의제에 탄소중립을 넣기까지 오랜 시간 차근차근 준비해 온 과정을 소개했습니다.
● 광명시가 그린 “에너지 지도”와 데이터의 힘
발제2. 유동철 센터장 (광명시 녹색건축지원센터)
광명시는 건물과 동 단위 전기·가스·열·수도 사용량, 태양광 설치 현황, 인구·세대수, 기온 변화까지 한 화면에서 볼 수 있는 ‘건물 에너지 정보 플랫폼’을 구축했고 이를 통해 어느 동·어느 건물이 에너지를 많이 쓰는지, 그린리모델링과 태양광을 어디서부터 시작해야 효과가 큰지를 수치와 지도로 확인하며 정책을 준비했다고 합니다.
이 데이터에 기반해 “에너지 자립률을 5%로 올리려면 태양광 42MW가 필요하다”는 식의 구체적인 목표를 세우고, 재개발·신도시·공모사업에 단계적으로 반영하고 있다고 소개했습니다.
● “살던 집 그대로” 고치는 그린 리트로핏
발제3. 강재식 연구위원 (한국건설기술연구원)
강재식 연구위원은 오래된 집을 허물지 않고, 이사도 가지 않은 채 에너지 성능을 올리는 ‘그린 리트로핏’ 기술을 소개했습니다. 기존 창과 문에 덧유리와 방풍 시스템을 더하고, 벽·천장에는 진공단열재를 보완해 짧게는 반나절 시공으로 난방에너지 약 20% 이상을 줄인 사례를 소개했고 서울시는 이 기술을 공공임대주택 약 7,200세대에 적용해, 세대당 60만 원 안팎의 비용으로 가스사용량 20~25% 절감과 취약계층 주거환경 개선을 함께 이룬 사례를 설명했습니다.
그린리트로핏이 모든 곳에 적용될 대안은 아니지만 노후주택이 많은 도시에서 주거환경개선과 탄소배출저감을 위한 유용한 도구가 될 수 있음을 강조했습니다.
[ 토론 ]
이병하 의원은 지난해 연말 시민사회와의 토론을 계기로 ‘온실가스 감축 인지 예산제’ 조례를 제정했음을 밝히고, 2027년 본예산부터 예산 편성 단계에서부터 온실가스 감축 효과를 함께 살펴보겠다고 했습니다. “예산을 편성하는 과정 자체가 기후정책이 되는 첫걸음”이라며, 제도가 실제 행동으로 이어지도록 세심한 설계를 해야하는 역할을 의회에서 하겠다고 했습니다.
노원구 사례에서 시민들의 일상을 촘촘히 살피며 정책 연계를 준비한 점을 높이 평가하고 광명시의 데이터에 기반한 정책과 행정추진은 천안에도 접목할 필요가 있음을 지적했습니다.
또한 대규모 예산 사업보다 작지만 실질적 효과가 있는 저예산 고효율 정책 추진이 중요함을 강조하며 토론회에서 논의된 내용을 조례제정 및 행정협의 등을 통해 정책화 해가겠다고 밝혔습니다.
(천안시 기후에너지과)
이재순 과장은 노원구처럼 국 단위의 전담 조직이 운영되면 책임성과 추진력이 높아질 것이라며 조직개편도 고려해보면 좋겠다 했습니다. 또한 기후대응기금을 마련해 전기차·수소차 보급 등 사업의 안정적인 추진 기반이 마련도면 좋겠다고 했습니다.
노원구가 2014년 이후 1만6천 가구에 베란다형 태양광을 설치한 점을 평가하며 천안시는 입주민 동의 문제와 민원으로 보급이 지연되고 있다며 주민 갈등을 최소화하면서 태양광 확대를 추진하는 실질적 실행 모델이 필요하다며
기후정책은, 주민 수용성과 행정의 고민을 함께 풀어야 하는 어려움이 있다며 신재생에너지를 확대해야 하지만, 설치 과정에서 주민 민원과 갈등이 많은데 행정이 갈등을 줄이면서도 기후정책을 추진할 수 있도록 지혜를 모아야 함을 강조했습니다.
(천안시 건축과)
염혜숙 과장은 천안시 온실가스 배출량 중 건물 부문 비중이 48.2%에 이르는 점을 언급하며 “민원 처리 위주의 부서 특성상 직접적인 탄소중립 사업은 어렵지만, 관련 부서와 적극 협력해 나가겠다고 말했습니다.
타 지자체의 다양한 사례를 들으며 탄소중립 추진에서 자치단체장의 의지가 중요함을 다시한번 절감했다며 내년 민선 9기 시장의 공약과 시 정책 속에 탄소중립 비전이 녹아들 수 있도록 노력이 필요하다고 말했습니다.
또한 시민의 인식 전환과 참여를 중요한 요소로 꼽으며, YMCA 등 시민단체와의 협력이 천안의 탄소중립 실현을 앞당기도록 노력하겠다고 밝히고 특히 그린리모델링(그린 리트로핏) 사업처럼 시민생활과 밀접한 과제는 내년 주거환경개선사업에 직접 반영할 방안을 검토하겠다고 했습니다.
(천안시주거복지
현장에서 마주하는 주거취약가구는 구조 자체가 너무 열악해, 그린리트로핏이 어느 수준까지 적용 가능한지 궁금하다고 묻고 에너지효율개선·수선유지·장애인·고령자 주택개조 등 사업이 부처별·목적별로 분절돼 있고, 예산단가(200~700만 원 수준) 한계로 ‘집 전체 개선’이 어려운점과 창문만 교체하고 전체는 방치한 사례처럼, 분절적 개입이 이력 중복 때문에 오히려 종합적 수리를 막는 문제 등으로 열악한 상태로 방치되는 가구가 많다고 지적했습니다.
연탄·등유 사용 가구의 에너지 전환 필요성을 강조하며 천안시 차원의 실태조사와 전환 전략 수립이 필요하고 에너지 취약계층을 위한 임시주택을 현재보다 확대할 필요가 있으며 커튼 설치 등 단순 지원 예산보다 효율적인 기술(예: 신소재 단열 패널)을 적용할 수 있는 방법이 필요함을 주장했습니다.
현재 불법 건축물은 사업대상에서 제외되고 있는데 이러한 건축물에도 적용 가능한 저비용 기술과 적용방법에 연구가 있었으면 좋겠다고 했습니다.
천안시 탄소중립 기본계획에 2027년 급격한 탄소 감축 목표치는 충청남도 기본계획의 ‘에너지 전환 특화구역(해상풍력)’ 감축분을 천안시에 잘못 적용한 것임을 지저하고 이부분에 대한 시정과 재검토가 필요함을 지적했습니다.
노원구 사례처럼 시민이 직접 기후계획 수립에 참여할 수 있도록 해야하고 계획의 실행력 강화를 위해서도 △정보공개·참여 프로세스 설계가 필요함과 △광명시, 노원구, 성동구 등 처럼 통계 기반의 정책 설계 과정을 마련해야 함을 강조했습니다.
신재생에너지 융·복합 사업이 공모 선정 여부에 따라 좌우되며, 2025년에는 탈락해 실적이 전무했는데 내년에는 20억 예산이 다시 확보되었으나 천안시 규모(인구 70만, 예산 2조 원)에 걸맞은 지속적이고 자율적인 재생에너지 정책 추진체계가 필요함을 강조했습니다.
천안시는 탄소중립녹색성장위원회가 감축인지예산위원회 역할을 겸임하도록 되어 있으나 1차 기본계획의 오류를 잡아내지 못한 현실을 볼 때, 위원회의 전문성과 검증기능 강화가 필요함을 지적했습니다.
참석자들은 탄소중립은 국가·지자체·개인 모두가 힘을 모아야하는 과제로 시민 참여 구조 확대와 에너지 취약계층에 대한 배려가 필요함에 공감하고 향후 토론회에서는 천안시의 이행 성과 평가와 우선 대응 과제에 대한 점검 등이 필요함을 지적했습니다.